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第一章 公安消防执法规范化1

第一节 公安消防执法规范化的概念2

一、公安消防执法规范化概念的界定2

二、公安消防机构实行执法规范化的必要性3

第二节 公安消防执法规范化的内涵4

一、端正执法理念4

二、规范执法程序5

三、改进执法方式6

四、强化执法监督6

第三节 公安消防执法工作存在的问题及对策7

一、消防执法工作存在的弊端7

二、加强消防执法工作的措施12

第四节 公安消防执法规范化的启示15

一、加强消防执法规范化建设是顺应国家法治建设的必然要求16

二、加强消防执法规范化建设是提高公安消防机构履职能力的必然要求16

三、加强消防执法规范化建设是提升服务群众能力的必然要求16

四、加强消防执法规范化建设是建设高素质消防执法队伍的必然要求17

第二章 公安消防执法理念18

第一节 公安消防执法理念概述19

一、公安消防执法理念的内涵19

二、研究公安消防执法理念的意义20

第二节 传统公安消防执法理念22

一、传统公安消防执法理念的表现形式22

二、传统公安消防执法理念的产生根源24

第三节 新时期公安消防执法理念的确立25

一、转变公安消防执法理念的社会背景25

二、转变公安消防执法理念的必要性26

三、新时期公安消防执法理念的内容27

四、确立新时期公安消防执法理念的途径35

第三章 公安消防执法方式38

第一节 公安消防执法方式的概念和特点39

一、公安消防执法方式的内涵界定39

二、公安消防执法方式的种类及评析40

三、研究公安消防执法方式的意义41

第二节 公安消防执法方式的创新42

一、我国现行公安消防执法方式的弊端42

二、公安消防执法方式的发展45

三、创新公安消防执法方式的保障47

第三节 创新和谐执法必须改进公安消防执法方式48

一、正确处理服务大局和立足本职的关系48

二、正确处理法律效果和社会效果的关系49

三、正确处理专门工作和群众路线的关系49

四、正确处理公平正义和及时高效的关系50

五、正确处理办案数量和办案质量的关系50

六、正确处理实体公正和程序公正的关系51

七、正确处理严厉打击和教育挽救的关系51

八、正确处理打击犯罪和保障人权的关系51

九、正确处理严格管理和热情服务的关系52

十、正确处理改革发展和继承借鉴的关系52

第四章 公安消防执法机制53

第一节 明晰执法工作责任54

一、公安消防执法责任制度的概念54

二、公安消防执法责任制度的建立54

三、公安消防执法责任制度的主要内容55

四、完善公安消防执法责任制度的措施58

第二节 加强公安消防执法队伍建设60

一、公安消防执法队伍建设中存在的突出问题60

二、加强公安消防执法队伍建设的措施62

三、加强公安消防执法队伍人才建设65

第三节 强化公安消防执法监督66

一、公安消防执法监督的内涵66

二、公安消防执法监督的内容68

三、完善公安消防执法监督工作的措施71

第四节 严格公安消防执法考评73

一、公安消防执法考评的内容73

二、公安消防执法考评制度的功能74

三、公安消防执法考评工作制度74

四、完善公安消防执法考评制度的措施76

第五章 公安消防执法质量78

第一节 公安消防执法质量建设的内涵79

一、公安消防执法质量的概念79

二、开展公安消防执法质量建设的意义79

三、公安消防执法质量建设的目标和措施80

第二节 完善公安消防执法标准制度81

一、规范公安消防执法程序81

二、规范公安消防执法证据83

三、规范公安消防法律适用87

四、完善公安消防执法自由裁量制度88

五、完善公安消防执法保障制度90

第三节 建立健全公安消防执法制约机制90

一、公安消防执法制约机制的内涵91

二、公安消防执法制约机制的内容91

第四节 规范公安消防执法档案文书94

一、文书档案的形成94

二、文书档案的价值94

三、规范文书档案的主要内容95

第六章 公安消防执法服务97

第一节 公安消防执法服务的本质98

一、公安消防执法服务的内涵98

二、服务是公安消防执法的终极目标100

三、公安消防执法服务是保障民生的客观要求102

第二节 公安消防执法服务的基本要求105

一、公安消防执法服务要与时俱进105

二、公安消防执法服务是法与理的结合109

三、公安消防执法服务不能开“空头支票”111

第三节 提高公安消防执法服务水平113

一、坚定执法就是服务的思想113

二、完善符合民意的服务措施116

三、建立行之有效的监督机制117

第七章 消防管理标准化120

第一节 城市火灾风险评估121

一、火灾风险评估的概念121

二、城市区域火灾风险评估的意义及发展概况121

三、城市火灾风险评估标准123

第二节 消防中介组织服务125

一、消防技术服务的范畴125

二、消防技术服务的内容126

三、消防技术服务需要处理好的关系127

四、对开展消防技术服务的建议128

五、消防中介组织服务管理标准129

六、注册消防工程师制度130

第三节 “两新”组织消防建设134

一、新经济组织建设中的消防安全135

二、新社会组织建设中的消防安全136

三、“两新”组织火灾风险及消防安全管理标准137

第四节 社会单位消防“三会三化”建设140

一、社会单位“三会”的具体内容及标准140

二、社会单位“三化”的具体内容及标准142

第五节 商（市）场消防安全管理146

一、商（市）场火灾危险性146

二、商（市）场火灾防范措施146

三、商（市）场消防管理标准148

四、评析：唐山林西商场火灾案例157

第六节 公共娱乐场所消防安全管理157

一、公共娱乐场所火灾危险性158

二、公共娱乐场所火灾防范措施159

三、公共娱乐场所消防管理标准160

四、评析：深圳龙岗区“9·20”舞王俱乐部火灾案例167

第七节 宾馆饭店消防安全管理169

一、宾馆饭店的火灾危险性169

二、宾馆饭店火灾防范措施170

三、宾馆饭店消防管理标准171

四、评析：湖南长沙“1·13”宾馆火灾案例180

第八节 洗浴场所消防安全管理181

一、洗浴场所火灾危险性182

二、洗浴场所火灾防范措施182

三、洗浴场所消防管理标准183

四、评析：长春市“12·26”夏威夷大酒店洗浴中心火灾案例190

第九节 文物建筑消防安全管理192

一、文物建筑火灾危险性192

二、文物建筑火灾原因193

三、文物建筑火灾防范措施194

四、文物建筑消防安全管理标准195

五、评析：湖北省武当山“1·19”遇真宫火灾案例200

第十节 建筑施工工地消防安全管理202

一、建筑施工工地火灾危险性202

二、建筑施工工地火灾防范措施203

三、建筑施工工地消防管理标准204

四、民用建筑外墙保温211

五、评析：陕西省“10·5”引汉济渭施工工地火灾案例214

第十一节 医院消防安全管理215

一、医院火灾危险性215

二、医院火灾防范措施215

三、医院消防管理标准216

四、评析“12·15”吉林省辽源市中心医院火灾案例220

第十二节 学校消防安全管理221

一、学校火灾危险性222

二、学校火灾防范措施223

三、消防安全管理标准225

四、评析：上海“11·14”上海商学院徐汇校区火灾案例230

第十三节 社会福利机构消防安全管理232

一、社会福利机构火灾危险性232

二、社会福利机构火灾防范措施233

三、社会福利机构消防安全管理标准234

四、评析：塔吉克斯坦首都杜尚别市福利院“1·8”火灾案例238

第十四节 汽车客运站消防安全管理239

一、汽车客运站火灾危险性239

二、汽车客运站火灾防范措施239

三、消防安全管理标准240

四、评析：成都市“6·5”公交车火灾案例244

第十五节 单位消防标识化管理245

一、消防标识化管理概念245

二、消防标识化管理作用245

三、消防标识的分类标准247

四、消防标识化管理标准247

五、消防安全布局标志种类及设置标准247

六、消防设施器材标志种类及设置标准248

七、消防安全疏散标志种类及设置标准248

八、易燃易爆单位危险场所标志设置种类及设置标准248

九、消防宣传标志设置种类及设置标准249

第八章 消防管理网格化250

第一节 社会消防管理创新251

一、社会消防管理创新的背景251

二、社会消防管理创新的趋势251

三、社会消防管理创新的内容253

第二节 社会消防网格化管理进程及新要求254

一、社会消防网格化管理进程254

二、社会消防网格化管理是时代发展新要求256

第三节 社会消防网格化管理综述257

一、社会消防网格化管理的提出257

二、社会消防网格化管理理念259

三、社会消防网格化管理的特点259

四、社会消防网格化管理模式260

第四节 社会消防网格化管理“3 ＋ 6”模式260

一、“三级”单元网格260

二、六类责任主体261

第五节 社会消防网格化管理创建工作流程262

一、构建网格体系262

二、明晰管理责任263

三、开展隐患排查263

四、隐患跟踪整改263

五、实施联防联治263

第六节 社会消防网格化管理工作流程264

一、网格隐患排查信息收集264

二、执法单位进行案卷建立264

三、网格指挥中心任务派遣264

四、责任单位受案任务处理264

五、责任单位处理结果反馈264

六、网格单位现场核查结案264

七、指挥中心定期综合评价264

第七节 社会消防网格化管理职责制度265

一、“三级”单元网格工作职责265

二、“六类”责任主体工作职责266

三、社会消防网格化管理“七项”制度267

四、社会消防网格化火灾隐患排查“七项”内容268

五、社会消防网格化管理工作“三项”登记268

第八节 社会消防网格化工作机制269

一、社会消防网格化管理工作重点269

二、社会消防网格化“4321”工作机制270

第九节 社会消防网格化管理力量的“两类”组成273

一、保安消防一体化工作273

二、巡防消防一体化工作279

第十节 社会消防网格化管理工作措施282

一、健全组织保障282

二、完善政策保障282

三、促进部门联动282

四、加强督导考评283

第九章 消防管理社会化285

第一节 政府消防安全责任体系286

一、明确政府部门消防安全责任286

二、落实政府部门消防工作“四项责任”294

三、探索：河南省洛阳市落实消防安全责任制经验模式295

第二节 夯实城乡消防安全防控基础296

一、新消防法解读：城市规划修改为城乡规划296

二、夯实城乡消防安全防控基础总体目标297

三、国内外消防规划研究情况297

四、城乡一体化中消防规划的重要性298

五、城乡消防规划的重要性300

六、编制城乡消防规划的必要性302

七、加强城乡消防规划的几点意见303

八、夯实城乡消防安全防控基础完成“四项”基本任务304

九、夯实城乡消防安全防控基础健全“五大”体系304

十、夯实城乡消防安全防控基础创新“三大机制”306

十一、探索：山东省夯实城乡消防安全防控基础的经验模式307

第三节 强化多种形式消防队伍建设308

一、发展多种形式消防队伍的重要性和必要性308

二、多种形式消防队伍建设存在的问题309

三、加强多种形式消防队伍建设与发展的几点想法311

四、探索：福建省多种形式消防队伍建设经验模式313

第四节 提高全民消防安全能力素质314

一、全民消防安全素质教育的欠缺与弊端314

二、五类人员消防素质亟待提高315

三、提高全民消防安全素质的措施315

四、探索：浙江省提高全民消防安全能力素质经验模式316

第五节 创新消防群防群治专群结合模式318

一、消防群防群治专群结合任务319

二、消防群防群治的社会责任319

三、建立完善火灾隐患举报投诉机制320

四、探索：河南“保消合一”群防群治模式321

第六节 火灾行政问责323

一、火灾问责制现状323

二、我国火灾问责制存在的问题324

三、建立和完善火灾问责制的对策325

第七节 消防安全发展326

一、消防安全现状326

二、消防安全发展328

三、消防安全战略330