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前言1

上篇 理论篇3

第一章 突发事件与危机3

第一节 基本概念3

一、突发事件3

二、危机5

三、风险6

第二节 危机的类型7

一、自然灾害8

二、事故灾难9

三、公共卫生事件15

四、社会安全事件16

第三节 危机的基本特征18

一、突发性18

二、灾难性19

三、不确定性21

四、连带性21

第二章 危机管理的基本理论23

第一节 全过程危机管理理论23

一、危机预防或缩减24

二、应急准备26

三、危机反应28

四、危机恢复29

第二节 风险社会理论30

一、新风险理论31

二、风险文化理论31

三、制度风险社会32

第三节 社会冲突理论34

一、社会冲突理论分析35

二、社会冲突理论应用37

三、安全阀理论37

第三章 突发事件应急管理体制39

第一节 突发事件应急预案39

一、应急预案的体系39

二、应急预案的制定和管理44

第二节 突发事件应急管理体制45

一、统一领导45

二、综合协调46

三、分类管理48

四、分级负责50

五、属地管理为主50

第三节 突发事件应急管理机制51

一、应急监测预警机制52

二、应急信息沟通机制53

三、应急指挥决策和协调机制55

四、分级负责与响应机制56

五、社会动员机制57

六、应急保障机制58

七、奖惩机制59

八、社会管理机制60

九、国际合作机制61

第四节 突发事件应急管理法制61

一、我国应急管理法制建设的发展历程62

二、应急管理法制的基本构成63

第四章 突发事件的预防66

第一节 突发事件预防的基本原则66

一、可预防与可缩减原则66

二、防患于未然原则67

三、可能原因必须根除68

第二节 风险评估69

一、对风险的基本认识69

二、风险的类型70

三、风险评估的理论模式71

四、风险评估的基本方法73

第三节 突发事件预防的基本措施75

一、建立完善的突发事件应急管理体制75

二、普及安全文化75

三、加强对危险源的管理77

第五章 突发事件的应急准备79

第一节 应急预案的制定与演练79

一、应急预案的制定79

二、应急预案的演练88

第二节 应急处置的后勤保障91

一、物资装备保障91

二、资金保障92

三、医疗卫生保障93

四、通信保障93

第三节 应急队伍建设与培训94

一、应急队伍的组成94

二、专职应急队伍建设95

三、兼职应急队伍建设96

四、志愿应急队伍建设98

第六章 突发事件的现场管理100

第一节 突发事件现场管理的基本目标100

一、进行先期处置，控制事态蔓延扩大100

二、维护现场秩序，控制违法犯罪100

三、为恢复创造条件101

四、保护现场与证据不被破坏101

第二节 突发事件现场管理的原则101

一、快速反应原则102

二、协调联动原则102

三、安全第一原则103

四、适度反应原则104

五、合法性原则104

六、无歧视原则105

七、程序性原则105

八、资源共享原则105

第三节 突发事件应急处置的现场安排106

一、信息收集与研判106

二、设置警戒线107

三、先期控制107

四、组织人员安全疏散108

五、救助受害人108

六、现场交通管制109

七、现场治安维护109

八、保护重要设施、目标与贵重财产、物品的安全110

九、收集现场遗留物品110

十、危机信息管理110

第七章 突发事件的危机公关112

第一节 信息社会对突发事件处置的挑战112

一、突发事件的新闻价值113

二、媒体的巨大影响力113

三、媒体的引申能力114

四、突发事件处置中的虚假信息115

第二节 突发事件危机公关的原则116

一、速度原则116

二、系统原则117

三、真诚沟通原则117

四、承担责任原则117

五、权威原则118

第三节 突发事件危机公关的策略119

一、现场设立新闻联络点119

二、设立信息中心120

三、推荐新闻发言人120

四、举行新闻发布会120

五、签发采访许可证121

六、开设公众咨询电话121

第八章 突发事件的恢复122

第一节 突发事件恢复的目标122

一、促进受害者的心理恢复123

二、重建受损公共设施123

三、恢复生产、生活、工作和社会秩序123

四、把握危机恢复中蕴涵的机会124

第二节 突发事件恢复的内容125

一、建立危机恢复的领导机构125

二、开展前期评估125

三、制订恢复计划126

四、总结整改和监督落实128

五、进行后期恢复评价129

第三节 突发事件恢复的实施129

一、危机前开展恢复准备工作129

二、充分发挥所有恢复参与者的作用130

三、因地制宜开展现场紧急恢复工作130

四、及时有效地联络沟通130

五、注意开展政府危机公关工作131

下篇 案例与启示135

第一章 自然灾害135

案例一：2008年我国低温雨雪冰冻灾害135

案例二：2011年日本“3·11”地震144

案例三：汶川地震154

案例四：2005年美国“卡特里娜”飓风166

第二章 事故灾难176

案例一：2005年吉林石化爆炸事故及哈尔滨水危机事件176

案例二：2010年上海“11·15”火灾185

案例三：2003年重庆开县井喷事故194

案例四：2011年“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故203

第三章 公共卫生事件213

案例一：2003年“非典”事件213

案例二：2008年“三鹿”奶粉事件219

第四章 社会安全事件228

案例一：东京地铁毒气事件228

案例二：2001年美国“9·11”事件235

后记244