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绪论1

0.1 县级财政地位与财力的错配1

0.2 县级财政体制改革的稳步推进2

0.3 县级财政支出结构的优化3

0.4 几个概念的界定5

第1章 财政支出的历史追溯与理论述评8

1.1 财政支出结构理论的演进8

1.1.1 国外学者对财政支出结构的研究8

1.1.2 国内学者对县级财政的研究14

1.2 政府职能理论的争论18

1.3 分权理论的逐步形成20

1.3.1 财政联邦主义20

1.3.2 分权的代价研究21

1.3.3 分权与地方公共物品供给22

1.4 “省管县”与“扩权强县”财政体制探索研究23

1.4.1 “省管县”财政体制研究23

1.4.2 “扩权强县”的实践探索25

1.5 小结26

第2章 影响财政支出结构的系统因素28

2.1 财政支出结构系统的内涵及特征28

2.1.1 财政支出的内涵29

2.1.2 财政支出结构的内涵31

2.1.3 财政支出结构的特征33

2.2 财政支出的一般分类及相应结构35

2.2.1 按政府职能分类35

2.2.2 按具体用途分类39

2.2.3 按经济性质分类41

2.2.4 按管理权限分类42

2.2.5 国际分类方法43

2.3 影响财政支出结构的主要因素45

2.3.1 财政是政府履行职能的重要物质经济基础45

2.3.2 财政支出在经济发展的各个阶段具有不同作用46

2.3.3 财政支出总量与财政支出结构相互联系影响46

2.3.4 财政支出结构变化反映了制度变迁47

2.3.5 财政收入是确保财政支出结构合理化的重要条件47

2.3.6 财政支出结构是支出需求在各要素之间分配的结果48

2.4 财政支出结构的经济效应48

2.4.1 消费性支出对经济的影响49

2.4.2 资本性支出对经济的影响51

2.4.3 财政支出对经济的影响作用路线51

2.5 小结53

第3章 分权与转型：县级财政收入支出变化的实证分析54

3.1 分权与转型的理论假说55

3.1.1 管理分权与财政转型的基本关系55

3.1.2 一个理论假说60

3.2 中部地区河南省的扩权强县试点实践65

3.2.1 河南省开展试点的主要历程65

3.2.2 试点的基本内容67

3.2.3 基本评价70

3.3 河南省W县县级财政收入结构分析72

3.3.1 河南省W县经济社会发展基本状况72

3.3.2 县级财政收入的主要结构与变化特征74

3.3.3 农业税取消对县级财政的影响87

3.4 县级财政的支出结构变化与调整90

3.4.1 河南省W县县级财政支出的主要构成90

3.4.2 重点领域的县级财政支出分析105

3.5 “扩权强县”影响下的财政支出转型实证109

3.5.1 当前县级财政支出运行中存在的主要问题109

3.5.2 管理分权与财政转型关系的逻辑思路112

3.5.3 模型设定115

3.5.4 数据描述和估算结果117

3.5.5 基本结论122

3.6 小结124

第4章 县级财政的支出结构优化途径125

4.1 目标取向125

4.1.1 财政支出结构优化的内涵125

4.1.2 优化原则127

4.1.3 总体目标130

4.1.4 优化细则133

4.2 国际经验与启示134

4.2.1 其他国家地方财政支出结构及其特征134

4.2.2 国外地方财政支出结构的经验总结140

4.3 县级财政支出结构优化途径142

4.3.1 县级财政支出在县本级层面的横向优化143

4.3.2 县级财政支出结构在各级政府间的纵向优化147

4.3.3 县级财政支出结构优化的制度保障149

4.4 小结151

第5章 对县级财政改革的政策建议152

5.1 基本结论152

5.2 对县级财政改革的政策建议154

5.2.1 深化扩权强县的事权财权划分154

5.2.2 完善公共财政支出方式158

5.2.3 健全财政的制度环境159

5.2.4 采取综合配套措施160

5.2.5 规范和完善财政转移支付制度162

参考文献164

后记175

中国农业大学中国县域经济研究中心近10年来主要科研项目汇总表177