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导论1

一、研究的缘起与意义1

二、研究现状2

三、研究思路与方法4

四、本书的结构5

五、可能的创新与主要的不足6

第一章 乡村自治立法：中国历史与西方经验7

一、中国古代的乡村治理立法与启示7

（一）中国古代的乡里制度及其立法状况7

（二）中国古代乡村治理立法的启示18

二、清末乡村自治立法及其启示19

（一）清末乡村自治立法的缘起及其进程19

（二）清末乡村自治立法的主要内容20

（三）清末乡村自治立法的启示27

三、民国时期的乡村自治立法及其启示28

（一）民国乡村自治立法状况28

（二）民国乡村自治立法的主要内容：以山西村制为例31

（三）民国乡村自治立法的启示34

四、外国乡村自治立法及其启示35

（一）外国乡村自治立法概况35

（二）外国乡村自治立法的主要内容：以美国纽约为例37

（三）外国乡村自治立法的启示40

第二章 我国村民自治立法的立法数量与体系：基于法律渊源的梳理与分析42

一、村民自治的法律渊源：概念界定与范围厘清42

（一）村民自治法律渊源的概念42

（二）村民自治法律渊源的范围43

二、村民自治的法律渊源之一：宪法45

（一）宪法的直接规定：村民自治的组织保障45

（二）宪法的间接规定：村民自治的政治保障和经济保障49

三、村民自治的法律渊源之二：法律51

（一）村民自治的“基本法律”：村委会组织法51

（二）村民自治的其他法律55

四、村民自治的法律渊源之三：行政法规和部门规章59

（一）行政法规对村民自治的规范60

（二）部门规章对村民自治的规范62

五、村民自治的法律渊源之四：地方性法规与地方政府规章69

（一）组织立法：村委会组织法的配套实施办法71

（二）民主选举：村民自治的地方选举立法75

（三）民主监督：村务公开地方立法80

（四）民主管理与民主决策：村民自治其他领域的地方立法83

六、村民自治的法律渊源之五：其他规范性文件85

（一）宏观指导：中央规范性文件87

（二）中微观落实与创新：地方规范性文件89

第三章 我国村民自治的立法质量（上）：合法性与适应性93

一、村民自治立法的合法性94

（一）立法合法性的基本内涵94

（二）村民自治立法依据的合法性95

（三）村民自治立法主体的合法性98

（四）村民自治立法内容的合法性100

（五）村民自治立法程序的合法性107

二、村民自治立法的适应性109

（一）法律适应性的基本内涵109

（二）村民自治中央立法的适应性112

（三）村民自治地方立法的适应性114

第四章 我国村民自治的立法质量（下）：操作性与特色性119

一、村民自治立法的操作性119

（一）法律操作性的基本内涵119

（二）在法律内容方面，村民自治立法规定不够明确122

（三）在法律责任机制方面，村民自治立法欠缺应有的责任机制149

（四）在法律内在协调性方面，村民自治立法不够协调154

二、村民自治立法的特色性167

（一）法律特色性的基本内涵167

（二）与行政组织立法相比的特色性：灵活性、自治性与民主性167

（三）村民自治地方立法的特色性：针对性、创新性与可操作性169

第五章 我国村民自治的立法完善：体系整合与质量提升179

一、体系整合：村民自治立法完善之“经”179

（一）宪法层面的完善180

（二）法律层面的体系重构181

（三）其他层面立法的体系重整187

二、质量提升：村民自治立法完善之“纬”187

（一）转变村民自治的立法思维188

（二）提高村民自治的立法技术189

参考文献193

后记200