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第一章 决策概论12

一、决策的含义、特点和分类12

二、影响行政决策的因素13

三、经验决策和科学决策13

四、决策的民主化和科学化16

1．决策意识和观念的民主化16

2．决策组织活动的民主化17

3．决策原则的科学化17

4．决策程序的科学化18

5．决策方法的科学化21

6．决策体制的现代化22

7．决策管理的法制化23

1．决策实施的准备24

五、行政决策执行中的主要环节24

2．决策执行中的指挥、沟通、协调和控制25

3．决策目标达到后的总结26

六、改革开放中的决策及其实施的新特点27

【阅读与思考】28

1．群体决策比个人决策更优越吗？28

2．决策理论的挑战：满意决策与渐进决策31

3．开发上海浦东的决策过程33

第二章 领导班子和领导艺术37

一、系统正效应：领导班子的搭配37

1．梯级年龄结构38

2．互补、配套的知识和专业结构39

3．卓越的能力结构和协调的气质结构39

4．优良的个体素质结构40

二、领导者的主要职责41

1．命令42

三、领导者行使职责的常用手段42

2．说服43

3．奖惩43

4．授权44

四、领导艺术45

1．我国典型的领导工作方法和作风46

2．与上级相处的艺术47

3．与下级相处的艺术：服务与督促49

4．“踢开头三脚”：上任开局的艺术52

5．主持会议的艺术54

6．授权的艺术58

7．有效安排时间的艺术60

1．与会者心态透视63

【阅读与思考】63

2．“会海潮”与会议成本65

第三章 组织体制69

一、行政机关的结构和机构69

二、管理机构设置的原则和程序70

三、我国行政机关设置机构的分析72

1．国务院各种机构的设置72

2．县以上地方政府的机构设置74

3．基层政府机构设置75

四、领导体制类型76

1．首长制和委员会制77

2．层级制和机能制78

3．完整制和分离制79

4．集权制和分权制79

五、我国行政领导体制的特点80

1．中央政府集中统一领导下适当分权81

2．行政机关内部实行首长负责制81

3．在领导机构的设置、领导关系上，还实行层级制和机能制、完整制和分离制82

【阅读与思考】83

1．英、美、日三国行政管理体制简介83

2．帕金森定律93

第四章 管理的依据和原则96

一、管理的依据——政府职能96

1．政府职能的含义和特点96

2．政府职能的分类97

3．履行政府职能的五种方法99

4．政府职能内容的历史性转变102

1．县以上各级政府职能105

二、我国政府的管理职能105

2．乡、镇政府职能107

3．民族区域自治地方政府职能107

三、管理的基本原则108

1．政治责任原则108

2．民主和法制原则109

3．效能原则109

4．人主原则110

5．系统原则110

6．权变原则111

【阅读与思考】111

1．“块块”关系的冲撞与磨擦111

2．控制中国人口增长113

第五章 行政立法116

一、行政立法的主体116

二、行政立法调整范围上的权限划分118

1．时间效力119

三、法规和规章的效力范围119

2．地域效力120

3．对人的效力120

4．生效的必要条件121

四、行政立法的技术问题121

1．程序121

2．名称形式124

3．结构和条款125

4．文体要求126

5．变动与清理126

【阅读与思考】127

1.国务院四部门下令围剿走私烟127

一、管理执法的特点129

第六章 管理执法129

二、管理执法中的决定130

1．许可与许可证制度131

2．命令132

3．奖励132

4．行政处分与处罚133

三、管理执法中的检查135

1．检查的种类和途径136

2．检查的法律限制137

3．检查的法律效果137

四、管理执法中的强制137

1．强制预防和强制制止138

2．强制执行139

1．管理执法行为辨析143

【阅读与思考】143

2．行业不正之风145

第七章 管理争议的处置147

一、行政调解和仲裁147

1．调解148

2．仲裁149

二、行政复议150

1．行政复议机关的受案范围150

2．复议的管辖和机构153

3．复议参加人154

4．复议程序156

三、行政诉讼158

1．行政诉讼的一般原则和特有原则158

3．妨碍行政诉讼行为及其法律后果160

2．被告的确定160

4．行政侵权赔偿责任161

【阅读与思考】162

1．引起行政诉讼案的原因162

2．污染事故的责任由谁负责？164

第八章 机关管理高效化167

一、机关管理的内容和功能167

1．机关管理的内容167

2．机关管理的功能170

二、衡量机关工作的效率和方法170

1．衡量机关工作效率的困难171

2．衡量机关工作效率的标准和方法171

三、实现机关管理高效化的途径174

1．制约机关效率的主要因素175

2．实现机关管理高效化的措施176

【阅读与思考】179

1．日本的办公自动化状况179

2．信息库为人大代表服务182

3．公共机构中信息沟通障碍183

第九章 机构编制管理科学化185

一、职能管理185

1．职能管理的任务和作用185

2．职能管理的原则187

3．职能管理的方法188

二、机构管理189

1．机构管理的内容189

2．机构管理的方法191

1．人员编制的分类192

三、人员编制管理192

2．人员编制管理的基本方法193

四、机构改革194

1．机构改革的原因194

2．机构改革的目标和内容195

3．机构改革的方法198

【阅读与思考】198

1.地方机构膨胀与控制198

第十章 推行公务员制度202

一、人事管理的内容和原则202

二、我国人事管理的现状204

1．八十年代以来的改革204

2．亟待解决的几个问题205

三、推行公务员制度208

1．公务员的含义208

2．公务员的权利与义务209

3．公务员的职位分类210

4．公务员的考试录用211

5．公务员的考核211

6．公务员的奖惩212

7．公务员的升降与任免213

8．公务员的转任与回避214

9．公务员的培训215

10．公务员的工资福利215

【阅读与思考】216

1．西方文官制度评析216

2．美、英、日三国的职位分类218

3．辽宁的考任与陕西的交流222

一、管理道德的特点和功能225

第十一章 管理道德225

二、私有制社会官吏道德剖析227

1．奴隶社会官吏道德特点227

2．封建社会官吏道德特点229

3．资本主义国家的公务道德230

三、我国的管理道德232

1．古代为官之德的精华232

2．民主革命时期的优良传统236

3．现阶段干部道德的内容和特点237

【阅读与思考】239

1.“内耗”效应：方式和根源239

1．政府监督是人民民主的体现和保障242

2．行政权力的弊端要求对其进行监督242

第十二章 政府监督242

一、政府监督的必要性242

二、国外政府监督方式评述244

1．行政性自力式监督244

2．宪政性审议式监督247

3．司法性裁决式监督251

4．社会性参与式监督255

三、我国政府监督的现状与完善260

1．我国政府监督的现状260

2．我国政府监督的完善263

【阅读与思考】269

1．近代的权力制约论269

2．列宁的苏维埃政权监督理论和实践272

3．B公司有关领导失职渎职案的查处276

一、公共关系的内涵和特点278

第十三章 政府公共关系278

二、内外公众282

三、政府公共关系的功能283

1．搜集信息，提供咨询283

2．传播政策，赢得合作285

3．沟通并协调内外关系286

四、塑造良好形象288

1．政府形象及其影响因素288

2．良好形象的社会作用290

3．塑造良好形象的方式291

【阅读与思考】293

1．尼克松的上台下野及其他293

2．大亚湾核电站信誉风波的处理296

3．香港政府和沈阳市政府的公共关系机构298

后记300