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第一部分 条文全本3

中华人民共和国最高人民法院公告3

《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》4

第二部分 新闻问答11

最高人民法院环境资源审判庭负责人就《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》答记者问11

第三部分 条文释义25

引言25

【条文主旨】25

【条文理解】25

一、矿业权的界定25

二、矿业权的法律属性27

三、本《解释》规范的矿业权纠纷28

四、本《解释》制定的法律依据30

【审判实践中应注意的问题】30

【法条链接】31

第一条 【审判理念】32

【条文主旨】32

【条文理解】32

一、依法保护矿业权流转32

二、维护市场秩序和交易安全33

三、保障矿产资源合理开发利用34

四、促进资源节约与环境保护35

【审判实践中应注意的问题】36

一、正确处理行政监管与市场配置的关系37

二、正确处理政策指引与法律解释的关系38

三、正确处理公法规制与私法调整的关系38

四、正确处理司法裁判和行政判断的关系39

五、突出矿业权的物权属性40

【法条链接】40

第二条 【矿业权出让合同的效力】42

【条文主旨】42

【条文理解】42

一、矿业权出让制度概述42

二、矿业权出让的方式45

（一）以招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权46

（二）以其他方式出让矿业权47

三、矿业权出让合同的性质48

四、矿业权出让合同效力的认定50

【审判实践中应注意的问题】51

一、关于矿业权出让合同效力例外规定的理解问题51

二、关于分级审批监管原则对出让合同效力的影响问题51

三、关于矿业权纠纷案件不同审判程序的选择问题52

【法条链接】53

第三条 【矿业权的取得】57

【条文主旨】57

【条文理解】57

一、矿业权出让人与受让人间的双重法律关系57

二、矿业权的设立、取得59

三、矿业权人占有利益的保护59

【审判实践中应注意的问题】61

一、关于矿业权登记瑕疵救济路径的问题61

（一）权利人可以作为利害关系人向行政机关提出申辩62

（二）权利人可以提起行政诉讼，请求人民法院对国土资源主管部门的相关具体行政行为进行司法审查63

（三）权利人可以提起民事诉讼，请求人民法院确认其实际出资人身份，或者请求受托人承担违约责任63

二、关于矿业权人占有利益保护的法律适用问题64

（一）矿业权出让合同已经签订并已生效64

（二）经出让人同意受让人已实际占有勘查作业区或者矿区65

（三）第三人存在越界或者非法勘探开采的实际侵害行为65

【法条链接】66

第四条 【出让合同的解除】68

【条文主旨】68

【条文理解】68

【审判实践中应注意的问题】72

一、应全面理解、谨慎把握合同的解除情形72

（一）关于受让人解除出让合同的情形72

（二）关于出让人解除合同的情形72

二、关于出让合同解除后的责任承担问题74

【法条链接】76

第五条 【无证勘查开采合同的效力】78

【条文主旨】78

【条文理解】78

一、法律法规的强制性规范与合同效力79

二、未取得勘查开采许可证而将矿产资源交由他人勘查开采所签合同的效力认定82

（一）矿产资源勘查、开采的强制性规定82

（二）未取得许可证，将矿产资源交由他人勘查开采所签的合同违反了效力性强制性规定83

（三）无证勘查开采合同的特点84

【审判实践中需要注意的问题】85

一、注意区分无证勘查开采与无权处分85

二、注意区分无证勘查开采与无权代理86

三、关于无证勘查开采合同确认无效后的处理问题86

四、合同签订后当事人取得许可证的情形应该如何处理88

【法条链接】90

第六条 【矿业权转让合同的效力】91

【条文主旨】91

【条文理解】92

一、矿业权转让与转让审批92

二、矿业权转让合同及内容95

三、矿业权转让合同的效力97

（一）矿业权转让合同效力认定的理论观点与实践做法97

（二）矿业权转让合同效力的认定逻辑98

【审判实践中应注意的问题】102

一、关于矿业权主体资质和转让条件是否影响转让合同效力的问题102

（一）矿业权转让的主体资质对转让合同效力的影响102

（二）矿业权转让条件对转让合同效力的影响105

二、关于矿业权转让申请未经批准，当事人请求确认矿业权转让合同未生效如何处理的问题108

三、矿业权转让申请获得批准，矿业权转让合同是否即合法有效的问题110

【法条链接】112

第七条 【报批义务的强制履行】116

【条文主旨】116

【条文理解】116

一、矿业权转让合同的强制履行力116

二、矿业权转让报批义务的代替履行119

【审判实践中应注意的问题】121

一、关于人民法院裁判当事人履行报批或者协助报批义务前是否征求国土资源主管部门意见的问题121

二、关于报批和协助报批义务如何认定的问题123

【法条链接】126

第八条 【不履行报批义务时的法律后果】129

【条文主旨】129

【条文理解】129

一、矿业权转让报批前转让合同的解除129

二、矿业权转让报批前转让合同的解除原因131

（一）协议解除131

（二）约定解除132

（三）法定解除133

三、矿业权转让报批前转让合同解除的法律后果137

（一）终止履行与恢复原状137

（二）损失赔偿138

【审判实践中应注意的问题】143

一、关于受让人行使解除权的程序问题143

二、转让人承担损失赔偿责任的范围问题144

【法条链接】145

第九条 【受让人先履行义务】147

【条文主旨】148

【条文理解】148

一、“先付款后办理报批手续”约定的效力认定148

二、转让人的先履行抗辩权150

（一）先履行抗辩权概述151

（二）转让人先履行抗辩权的要件分析152

三、受让人的不安抗辩权154

【审判实践中应注意的问题】155

一、关于不安抗辩权的行使程序问题155

二、关于不安抗辩权与预期违约、法定解除权问题156

三、关于未约定付款义务和报批义务的先后履行顺序时的处理问题158

【法条链接】158

第十条 【矿业权转让申请未获批准的法律后果】160

【条文主旨】160

【条文理解】160

一、矿业权转让审批与转让合同效力的认定160

二、矿业权转让申请未获批准的法律后果162

【审判实践中应注意的问题】166

【法条链接】167

第十一条 【一矿二卖合同的处理】169

【条文主旨】169

【条文理解】169

一、本条解释的规范对象170

二、“一矿二卖”的法律后果171

（一）解除矿业权转让合同171

（二）返还转让款及利息173

（三）承担违约责任174

【审判实践中应注意的问题】177

一、关于受让人是否可以请求确认后转让合同无效，继续履行前转让合同的问题177

二、关于受让人是否可以请求矿业权人承担惩罚性赔偿责任的问题178

【法条链接】179

第十二条 【矿业权租赁、承包合同的效力】180

【条文主旨】180

【条文理解】180

一、矿业权租赁、承包合同181

二、矿业权租赁、承包合同的效力182

三、以租赁、承包名义擅自转让矿业权的合同及效力184

【审判实践中应注意的问题】186

一、关于“名为租赁、承包，实为转让矿业权”的认定问题186

二、关于安全生产、生态环境修复等法定义务及相应责任承担的问题187

【法条链接】188

第十三条 【矿业权合作合同的效力】191

【条文主旨】191

【条文理解】191

一、矿业权合作的规制背景191

二、矿业权合作的两种模式及合作合同的效力认定193

（一）实体性合作194

（二）契约性合作195

【审判实践中应注意的问题】196

【法条链接】197

第十四条 【矿业权抵押合同的效力】198

【条文主旨】198

【条文理解】199

一、矿业权抵押的适法性199

二、矿业权抵押规范解释的必要性201

三、矿业权抵押的类型与范围202

（一）探矿权亦可设立抵押202

（二）矿业权抵押担保的范围203

四、矿业权抵押的法律限制203

五、矿业权抵押合同的效力认定205

【审判实践中应注意的问题】207

【法条链接】208

第十五条 【矿业权抵押权的取得】210

【条文主旨】211

【条文理解】211

一、矿业权之抵押权设立的标准211

二、登记对矿业权之抵押权设立的影响213

三、矿业权抵押备案的法律效果214

【审判实践中应注意的问题】217

一、关于备案条件对矿业权抵押权设立的影响问题217

二、关于《担保法解释》第五十九条规定特定条件下矿业权抵押权能否设立的问题218

【法条链接】220

第十六条 【矿业权抵押权的实现】221

【条文主旨】222

【条文理解】222

一、实现矿业权抵押权的一般程序222

（一）法律适用222

（二）实现的条件和方式224

二、实现矿业权抵押权的特殊要求226

（一）要求竞买人等具备相应资质的依据226

（二）认定竞买人等具备相应资质的标准和程序228

【审判实践中应注意的问题】230

一、关于实现抵押权非诉案件中是否需要审查竞买人、买受人资质的问题230

二、关于抵押权设立后矿业权许可证被吊销的问题231

【法条链接】231

第十七条 【矿业权抵押权的物上代位性】233

【条文主旨】233

【条文理解】233

一、矿业权灭失的情形234

（一）抵押人（矿业权人）被兼并重组234

（二）矿床被压覆235

（三）许可证被吊销、撤销、注销235

（四）许可证期满未延续236

（五）矿业权被征收236

二、矿业权灭失的法律后果237

三、债权人（抵押权人）利益的保护238

（一）抵押权人对矿业权人获得补偿等款项可优先受偿238

（二）矿业权人实现优先受偿权的特殊情形239

【审判实践中应注意的问题】239

【法条链接】241

第十八条 【特别区域内矿业权合同的效力】242

【条文主旨】242

【条文理解】242

一、本条解释的起草背景242

二、环境资源法律法规中效力性强制性规定的认定243

三、环境公共利益对特别区域涉矿合同效力的影响244

四、“效力性强制性规定”的识别标准与“公共利益”246

【审判实践中应注意的问题】247

一、关于人民法院认定合同无效是否需要事先征求行政主管部门意见的问题247

二、关于矿业权取得和特别区域设定先后问题对合同效力的影响问题248

三、关于自然保护区不同区域对矿业权合同效力的影响问题249

四、关于如何理解《自然保护区条例》第二十六条中“法律、行政法规另有规定”的问题250

五、关于行政主管部门不作为情形下人民法院能否径行宣告矿业权流转合同无效的问题251

【法条链接】252

第十九条 【越界勘查开采侵权责任纠纷的处理】253

【条文主旨】254

【条文理解】254

一、越界勘查、开采行为概述254

二、越界勘查、开采侵权纠纷中的行政程序适用255

（一）行政裁决概述255

（二）越界勘查开采中行政裁决的性质界定257

（三）作为前置程序的矿业权权属纠纷行政裁决259

【审判实践中应注意的问题】262

一、关于人民法院对越界勘查开采纠纷案件中止审理的问题262

二、关于行政程序前置的范围问题262

三、关于民事审判对行政裁决的审查问题263

【法条链接】264

第二十条 【越界勘查开采的责任承担】267

【条文主旨】267

【条文理解】267

一、越界勘查、开采的类型化分析267

二、越界勘查、开采的责任承担268

（一）越界勘查、开采的行政责任268

（二）越界勘查、开采的刑事责任269

（三）越界勘查、开采的民事责任269

【审判实践中应注意的问题】274

一、关于越界勘查的损失赔偿范围的问题274

二、关于如何理解《矿产资源法》第四十条中“赔偿损失”的问题275

三、关于越界开采损失赔偿对象确认的问题277

【法条链接】279

第二十一条 【勘查开采引发的环境公益诉讼】281

【条文主旨】281

【条文理解】281

一、矿产资源勘查开采中的环境公益诉讼282

二、涉矿环境公益诉讼和私益诉讼的衔接284

【审判实践中应注意的问题】286

一、关于勘探开采矿产资源行为与损害之间因果关系的举证责任分配以及证明标准问题286

（一）关于举证责任分配286

（二）关于证明标准287

二、关于勘查开采行为人可能承担的责任类型问题288

【法条链接】292

第二十二条 【司法建议】295

【条文主旨】295

【条文理解】295

【审判实践中应注意的问题】298

【法条链接】299

第二十三条 【适用条款】301

【条文主旨】301

【条文理解】301

一、法律和司法解释的生效时间301

二、法律和司法解释的溯及力304

（一）法的溯及力问题304

（二）司法解释的溯及力问题306

（三）本《解释》制定过程中的争论与选择308

【审判实践中应注意的问题】309

【法条链接】311

第四部分 典型案例315

最高人民法院发布十起矿业权民事纠纷典型案例315

一、孙素贤等三人与玄正军探矿权权属纠纷案315

二、傅钦其与仙游县社硎乡人民政府采矿权纠纷案318

三、陈付全与确山县团山矿业开发有限公司采矿权转让合同纠纷案320

四、四川省宝兴县大坪大理石矿与李竞采矿权承包合同纠纷案322

五、资中县鸿基矿业公司、何盛华与吕志鸿劳务承包合同纠纷案325

六、朗益春与彭光辉、南华县星辉矿业有限公司采矿权合作合同纠纷案327

七、薛梦懿等四人与西藏国能矿业发展有限公司、西藏龙辉矿业有限公司股权转让合同纠纷案329

八、黄国均与遵义市大林弯采矿厂、苏芝昌合伙纠纷案332

九、新疆临钢资源投资股份有限公司与四川金核矿业有限公司特殊区域合作勘查合同纠纷案334

十、云和县土岩岗头庵叶蜡石矿与国网浙江省电力公司矿产压覆侵权纠纷案336

最高人民法院最新矿业权纠纷案件裁判要旨及裁判文书集锦339

一、任维俊与张翔采矿权转让合同纠纷案339

二、吐鲁番英财矿业有限责任公司、新疆盛格隆矿业投资有限公司与鄯善县鑫奥森矿业开发有限公司、石国兵股权转让纠纷案353

三、伊金霍洛旗新庙阿会沟致富煤矿有限公司与刘志宏及裴美保、熊益金、甘高剑股权转让纠纷案369

四、山西普大煤业集团有限公司与武乡县鑫龙翔化工有限公司合同纠纷案385

五、工银金融租赁有限公司与山西离柳焦煤集团有限公司融资租赁合同纠纷案396

六、国网安徽省电力公司、安庆明鑫矿业有限公司与国网安徽省电力公司安庆供电公司采矿权侵权纠纷案408

七、梅河口市庆达矿业有限公司与招远市河西金矿探矿合同纠纷案427

八、北京凤鼎投资管理有限公司与新疆神华矿业有限责任公司、新疆洪沙泉矿业有限公司探矿权、采矿权纠纷案449

九、内蒙古青阳矿业有限公司因与突泉泰银矿业有限责任公司合同纠纷案454

十、塔什库尔干县兴祚矿业开发有限责任公司与叶城县兴祚矿业开发有限责任公司采矿权转让合同纠纷案459

第五部分 部分配套法律、法规等规范性文件465

中华人民共和国矿产资源法（2009年8月27日）465

中华人民共和国物权法（节录）（2007年3月16日）471

中华人民共和国矿产资源法实施细则（1994年3月26日）478

中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例（2013年7月18日）487

中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例（2013年7月18日）491

矿产资源勘查区块登记管理办法（2014年7月29日）494

矿产资源开采登记管理办法（2014年7月29日）500

探矿权采矿权转让管理办法（2014年7月29日）504

矿业权出让转让管理暂行规定（2000年11月1日）506

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）（2003年6月11日）512

矿业权交易规则（试行）（2011年12月31日）518

矿山地质环境保护规定（2016年1月5日）524