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1 导论1

1.1 跨域治理：城市群规划面对的新课题1

1.1.1 跨域治理的缘起1

1.1.2 城市群规划兴起4

1.1.3 研究问题的提出8

1.2 研究概念界定8

1.2.1 城市群与城市群规划8

1.2.2 体制与规划管理体制14

1.2.3 治理与跨域治理16

1.3 相关研究述评17

1.3.1 国外研究进展18

1.3.2 国内研究进展25

1.4 研究方法与框架37

1.4.1 研究方法37

1.4.2 分析框架38

2 公共管理范式演进与中国实践39

2.1 传统区域主义下的科层制治理39

2.1.1 传统区域主义39

2.1.2 科层制治理41

2.1.3 中国实践：从“传统统治”到“建设中的科层制”44

2.2 新自由主义下的新公共管理46

2.2.1 新自由主义46

2.2.2 新公共管理49

2.2.3 中国实践：从“社会主义市场经济”到“政府企业化”52

2.3 新区域主义下的后新公共管理57

2.3.1 新区域主义57

2.3.2 后新公共管理60

2.3.3 中国实践：从“大部门改革”到“区域公共管理”68

2.4 公共管理范式沉浮及其在中国实践的反思71

2.4.1 公共管理范式沉浮71

2.4.2 中国治理实践反思72

3 中国规划管理体制变迁脉络74

3.1 1978年前城市规划管理体制回顾74

3.1.1 城市规划工作起步阶段（1949—1952年）74

3.1.2 城市规划工作引入阶段（1953—1957年）75

3.1.3 城市规划工作中断阶段（1958—1978年）77

3.2 1978年后城市规划管理体制变迁79

3.2.1 规划管理权限调整80

3.2.2 规划管理模式变革83

3.2.3 规划管理法制进程91

3.3 城市群兴起及其规划管理体制现状98

3.3.1 城市群及其规划发展历程98

3.3.2 城市群规划管理体制现状101

3.4 结论和讨论104

3.4.1 规划管理机构：从“混乱”逐步走向“有序”104

3.4.2 规划权力运行：从“人治”逐步走向“法治”105

3.4.3 规划权力配置：从“集权”逐步走向“分权”105

3.4.4 规划管理模式：从“管制”逐步走向“治理”107

3.4.5 公共管理改革：“中国”与“西方”简要比较107

4 规划管理存在问题及体制根源110

4.1 规划事权不清，城市群规划管理缺位110

4.1.1 规划事权不清110

4.1.2 规划管理规制缺失116

4.2 权力运作失范，规划实施的机会主义119

4.2.1 规划运行的体制环境120

4.2.2 规划管理的非规范运作123

4.2.3 规划实施的机会主义126

4.3 权力制约失衡，规划权力异化128

4.3.1 规划管理权力异化的表现129

4.3.2 规划管理权力异化的根源131

4.4 规划封闭管理，管理社会化路行艰135

4.4.1 规划委员会制度建设及其现实困境135

4.4.2 公众参与规划制度建设及其现实困境143

4.5 结论和讨论147

4.5.1 现代官僚制不足147

4.5.2 政治体制改革滞后149

4.5.3 权力的社会回归150

5 城市群规划管理体制机制变革153

5.1 规划管理体制机制变革的基本原则153

5.1.1 变革目标：通向善治和对普世价值的追求153

5.1.2 变革起点：由“传统”向“现代”的大国转型155

5.1.3 变革路径：整体的渐进式和局部的突破性158

5.1.4 变革任务：官僚制的完善及对其适度超越161

5.2 规划管理体制机制渐进式变革的路径163

5.2.1 国外空间规划体系的启示163

5.2.2 城市群规划管理体系168

5.2.3 城市群规划管理模式179

6 城市群规划管理体制配套改革190

6.1 欧洲空间规划的经验190

6.1.1 欧洲空间规划简要介绍190

6.1.2 欧洲空间规划实施机制193

6.1.3 对中国的启示198

6.2 区域协作机制的建构199

6.2.1 政府合作治理199

6.2.2 区域协调机制205

6.3 区域政策体系的建构207

6.3.1 区域经济政策209

6.3.2 区域社会政策210

6.3.3 区域环境政策211

7 基本结论213

参考文献217

图片来源233

表格来源234