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导言1

第一篇 村治法理11

第一章 基层群众自治：理论渊源与模式创新11

一 基层群众自治的理论渊源11

二 基层群众自治的模式创新20

第二章 村民自治权的法理解析25

一 村民自治权的内涵与法律性质25

二 村民自治权的主体30

三 村民自治权的内容32

四 村民自治权的法律特征36

第三章 村民自治权的法律保障39

一 村民自治权法律保障的意义和内涵39

二 村民自治权法律保障的现状与问题42

三 村民自治权法律保障的困境分析50

第四章 村民自治省级立法：比较与借鉴56

一 省级村民自治组织立法比较56

二 省级村委会选举立法比较58

三 省级村务公开立法比较61

四 省级村民自治其他领域的立法比较63

五 村民自治省级立法的启示65

第二篇 民主选举69

第五章 什么是村民？什么是村？69

一 什么是村民？什么是本村村民？69

二 “行政村”？“自治村”？还是“建制村”？73

第六章 村委会选举中选民登记标准的变迁逻辑79

一 选民登记标准的变迁79

二 新村委会组织法关于以户籍为标准进行选民登记的规定：进步及限度81

三 选民资格认定标准的变迁动因84

四 以居住地为标准进行选民登记——国家初步的尝试87

五 以居住地为准进行选民登记的基础与条件89

第七章 村委会竞选价值及其限度93

一 村委会竞选的价值分析93

二 村委会竞选价值限度及制度创新99

第八章 村委会选举中的委托投票104

一 村委会选举委托投票的文本规定分析104

二 村委会选举委托投票的实际状况考察107

三 村委会选举委托投票的利弊得失探讨113

四 结论117

第九章 村委会选举中选民流失的原因及应对121

一 村委会选举中选民流失原因分析121

二 避免选民流失的可行性建议128

第十章 村委会选举中的贿选问题132

一 明确对贿选的法律界定，为规制贿选提供法律依据132

二 建立对贿选者责任追究制度，加大对贿选者制裁力度134

三 规范村委会选举程序，封堵贿选产生的机会136

四 加大村级民主管理制度建设，从源头上遏制贿选138

第十一章 村委会选举中贿选问题的法律规制141

一 用好现有的制度资源141

二 开发新的制度资源144

第十二章 村委会成员的罢免制度151

一 《村民委员会组织法》关于村民享有罢免权的文本规定151

二 新《村民委员会组织法》对村委会成员罢免的法律规定——进步及限度154

三 完善罢免制度的路径选择157

第十三章 村委会选举中的村民选举权法律救济164

一 村民选举权的理论探讨164

二 对现有村民选举权救济手段的评析168

三 建立村民选举权诉讼救济制度的可行性分析172

四 有待进一步探讨的问题——国家权力与村民自治权利的合理界限175

第三篇 民主决策179

第十四章 村民会议与直接民主179

一 承载着直接民主的理想179

二 法定了多项重要的职权181

三 现行的法定不等于应有183

四 美好的理想要变为现实187

五 美好的理想怎样变为现实190

第十五章 村民代表会议的缘起、运行与改革、发展196

一 村民代表会议的缘起与政策选择196

二 村民代表会议的内涵特征与运行机制199

三 “后选举时代”村民代表会议建设的重要意义204

四 村民代表会议改革模式的比较与分析207

五 村民代表会议制度发展的路径选择211

第十六章 关于对村民会议和村民代表会议认识与看法的调查219

一 关于对村民会议、村民代表会议地位的认识219

二 村民会议、村民代表会议的主要议事内容220

三 对村民会议、村民代表会议的认识上存在的问题及村民会议、村民代表会议实际运作过程中出现的问题221

四 各地在村民会议、村民代表会议上的具体做法226

五 关于对村民会议和村民代表会议进行省级立法的必要性228

第十七章 国内村民代表会议制度研究综述230

一 村民代表会议的民主理论基础231

二 村民代表会议的村庄基础235

三 村民代表会议对村治格局的影响237

四 村民代表会议制度的完善与创新239

五 余论：“后选举时代”村民代表会议制度研究的反思241

第四篇 民主管理247

第十八章 农村基层党政关系问题——以党政“一肩挑”为中心247

一 邓小平关于党政分开的理论247

二 乡级党政“一肩挑”250

三 村级党政“一肩挑”254

四 对几点批评意见的看法261

第十九章 村委会职能的立法分析与实践考察264

一 村委会职能的立法分布、具体内容及存在问题264

二 法律制定、修改及村民自治过程中村委会职能的演进历程296

三 不同层级、不同时段、不同地域职能规定的比较304

四 村委会职能立法的整体评价与完善对策326

第二十章 村级事务契约化管理332

一 村级事务契约化管理的缘起及其特征332

二 村级事务契约化管理的实践及其绩效336

三 村级事务契约化管理的限度及其拓展341

第五篇 民主监督349

第二十一章 民主监督的制度创新349

一 各地村民（或村务）监督委员会制度比较分析349

二 村民（或村务）监督委员会制度的主要创新和局限354

三 建立规范的村民监督委员会制度的建议357

第二十二章 村庄民主治理纳入纪委专室监察的制度创新及其绩效367

一 实践探索的缘起368

二 制度创新的意义370

三 现实运作的绩效372

四 相关问题的思考375

第六篇 社会变迁381

第二十三章 新农村建设中的村民自治381

一 新农村建设中村民自治面临的新难题381

二 制度、实践创新与新农村建设中的村民自治384

三 制约新农村建设中村民自治深入发展的根本因素387

四 新农村建设进程中村民自治的体制新生394

五 结论397

第二十四章 农村社区建设中的村民参与398

一 民主参与：农村社区建设的发展命题398

二 农村社区建设中的参与实践及其特征400

三 民主参与的基本经验与发展限度421

四 以机制创新推动民主参与的深化与拓展428

第二十五章 农地流转与村庄治理：变化和冲击436

一 政策路径与理论研究437

二 个案生态与流转背景439

三 农地流转：规制、方式与成效441

四 农地流转诱致的经济社会变化453

五 农地流转变化对村庄治理的冲击459

六 思考及讨论468

第二十六章 集体林权制度改革后的农村民主管理472

一 林改后农村民主管理的新趋势472

二 林改后农村民主管理的新问题479

三 完善林改后农村民主管理的对策建议484

第七篇 法律修订491

第二十七章 对村委会组织法修订草案的意见491

一 对村委会组织法修订草案第一次审议稿的几点意见491

二 对村委会组织法修订草案第二次审议稿的几点意见496

第二十八章 农民如何看待村委会组织法的修订507

一 农民的立场：村委会组织法修改中急需的视角507

二 农民的声音：村委会组织法修改中的若干争议509

三 农民的想法：对村委会组织法修改的具体建议534

第二十九章 村委会组织法的修订所取得的进步545

一 完善了村委会组织法的立法宗旨与村委会地位和职责等的规定545

二 完善了村委会成员的选举和罢免程序548

三 完善了民主议事和决策制度555

四 完善了民主管理和民主监督制度559

第三十章 村委会组织法的修改、不足及完善562

一 修改背景562

二 修改前后对比563

三 不足及完善570