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第一章 绪论3

第一节 公共事业的基本内涵及特征3

一、事业与公共事业3

二、公共事业的基本内涵及特征6

第二节 公共事业管理的界定8

一、公共事业管理的概念8

二、公共事业管理与其他管理的联系与区别9

三、公共事业管理学科产生的时代背景13

第三节 公共事业管理主体及研究内容17

一、公共事业管理的主体介绍17

二、公共事业管理的研究内容20

第四节 公共事业管理的理论基础21

一、公共选择理论22

二、新制度经济学理论23

三、多中心治理理论24

四、马克斯·韦伯的科层官僚理论25

第五节 公共事业管理研究方法及意义26

一、公共事业管理的研究方法26

二、公共事业管理的研究意义28

第二章 公共事业管理职能与方法35

第一节 公共事业管理职能概述35

一、公共事业管理职能的内涵、性质与目标35

二、公共事业管理职能的内容37

三、实现公共事业管理职能的基本手段40

第二节 公共事业管理职能的演变42

一、公共事业管理职能演变的内容43

二、公共事业管理职能转变的原因47

三、中国公共事业管理职能的转变48

四、公共事业管理职能转变的途径与方法49

第三节 公共事业中的听证制度50

一、听证的内涵与基本原则50

二、听证在公共事业管理中的功能定位53

三、听证的程序构建53

四、中国公共事业管理中公共决策听证制度55

第四节 公共事业中的危机管理58

一、危机与公共危机58

二、公共危机管理59

三、中国转型期的公共危机管理63

第五节 公共事业中的公共项目管理67

一、项目的含义及其特征67

二、公共项目的定义与特点68

三、公共项目管理的含义及项目建设程序70

第三章 公共事业管理的过程76

第一节 公共事业管理中的公共政策过程76

一、公共政策与公共事业管理77

二、公共事业领域中的公共政策性质79

第二节 公共事业管理的决策过程82

一、公共政策问题82

二、公共政策问题的发现、提出与确认85

三、公共政策制定87

第三节 公共事业管理的执行过程89

一、政策执行在公共事业管理过程中的地位与作用89

二、政策执行研究的途径89

三、影响政策有效执行的因素90

第四节 公共事业管理的评估及调整过程91

一、公共政策评估的概念和意义91

二、公共政策评估的一般标准92

三、政策评估结果的处理方式93

第五节 公共事业管理中的领导93

一、权力与领导94

二、领导的内容95

三、领导方式与领导效能97

四、公共事业管理中的领导者99

第六节 公共事业管理中的激励与控制101

一、公共事业管理的激励与控制101

二、公共事业管理的控制目标与过程103

第四章 公共事业绩效管理110

第一节 公共事业绩效管理的含义及过程110

一、公共事业绩效管理的基本内涵110

二、公共事业绩效管理的意义113

三、公共事业绩效管理的过程114

第二节 公共事业管理的绩效评价118

一、公共事业管理的社会评价119

二、公共事业管理的公众满意评价124

第三节 几种先进的公共事业绩效管理工具的应用127

一、标杆管理在公共事业绩效管理中的应用127

二、平衡计分卡在公共事业绩效管理中的应用129

三、公共事业绩效管理成功的必备条件132

第五章 公共事业管理的权力与监控138

第一节 公共事业管理的权力与责任138

一、公共事业管理的权力及其特性139

二、公共事业管理责任的性质与落实141

第二节 公共事业管理权力的监控144

一、公共事业管理权力监控的含义144

二、公共事业管理权力的监控机制145

三、正确处理对公共事业管理权力监控中的问题152

第六章 公共事业管理中的政府角色161

第一节 政府的性质与作用161

一、政府的含义与性质161

二、政府的职能与职权162

三、政府职能的有限性166

第二节 市场经济条件下的政府职能167

一、市场经济条件下政府职能的嬗变167

二、市场失灵的范围和表现168

三、市场经济条件下政府职能的作用领域171

第三节 政府在公共事业管理中的地位和作用175

一、公共事业管理中的市场机制与社会机制175

二、政府在公共事业管理中的地位177

三、政府在公共事业管理中的作用179

第四节 政府再造与公共事业管理改革180

一、政府再造180

二、政府再造背景下的公共事业管理改革184

第七章 公共事业管理中的非营利组织与事业单位196

第一节 非营利组织概述196

一、非营利组织的内涵196

二、非营利组织的类型203

三、非营利组织的主要活动领域206

第二节 非营利组织的发展现状与发展趋势208

一、我国非营利组织的发展历程208

二、我国非营利组织发展中存在的问题212

三、推进我国非营利组织发展的思路215

第三节 事业单位的内涵和特征218

一、事业单位的内涵218

二、事业单位的特征220

第四节 当代中国事业单位改革222

一、当代中国事业单位改革的历程222

二、中国事业单位改革的方向226

第八章 公共事业中的公共物品管理233

第一节 公共物品的含义与类型233

一、公共物品的概念及特征233

二、公共物品的分类240

第二节 公共物品的生产与供给246

一、公共物品的生产246

二、公共物品的供给247

三、公共事业管理中的公共物品供给248

四、公共物品有效供给的条件与方式252

第九章 公共事业部门战略管理258

第一节 战略管理与公共事业部门战略管理258

一、战略管理概述258

二、公共部门战略管理的兴起261

三、公共事业部门战略管理的特殊属性262

第二节 公共事业部门战略管理的实施263

一、公共事业部门战略管理过程263

二、环境研判264

三、战略制定268

四、战略实施270

五、战略控制272

第三节 公共事业部门的战略类型273

一、公共事业部门的战略类型273

二、戴维·奥斯本和彼德·普拉斯特里克的5C战略275

第四节 公共事业部门战略管理的问题与改进279

一、公共事业部门战略管理的正面效果279

二、公共事业部门战略管理的限制与困难280

第十章 公共事业管理的治理模式创新285

第一节 公共事业管理模式285

一、公共事业管理模式的基本内涵285

二、公共事业管理模式的历史发展过程285

三、公共事业管理模式的影响因素288

四、中国公共事业管理模式的发展趋势290

第二节 公共事业管理中的公共服务民营化291

一、公共服务民营化的基本含义291

二、公共事业管理中公共服务民营化的原因291

三、公共事业管理中公共服务民营化的目标292

四、公共服务民营化的过程及管理292

五、公共服务民营化的局限性294

六、公共服务民营化在中国的运用298

第三节 公共事业管理中的顾客导向299

一、公共事业管理中的顾客含义299

二、公共事业管理顾客导向的内涵300

三、公共事业管理中公共服务顾客导向的必要性300

四、顾客导向对公共事业管理的积极意义301

五、西方国家的顾客导向改革及其对中国的启示302

第十一章 西方国家公共事业管理309

第一节 西方国家公共事业管理的发展历程309

一、自由放任时代的西方国家公共事业309

二、福利国家时代的西方国家公共事业310

三、新自由主义时代的西方国家公共事业315

第二节 西方国家公共事业管理的改革318

一、当代西方国家公共事业管理改革的成因318

二、西方国家公共事业管理改革的内容321

第三节 西方国家公共事业管理改革的启示335

一、政府的主导不可或缺336

二、引入市场竞争机制337

三、连贯且完备的法律保证337

四、充分发挥社会组织的作用339

五、加速社会经济发展的阶段性转型340

第十二章 中国公共事业管理的改革与发展345

第一节 中国公共事业管理的发展历程345

一、计划经济体制下的公共事业管理（1949～1978年）345

二、改革开放以后的公共事业管理（1978年至今）347

第二节 中国公共事业管理的改革历程与概况348

一、我国公共事业改革的四个阶段348

二、中国的政府机构改革与职能调整352

第三节 改善中国公共事业管理的相应措施357

一、当前中国公共事业管理存在的问题357

二、中国公共事业管理体制改革的目标359

三、改善中国公共事业管理的措施360

第十三章 公共事业部门管理368

第一节 科技事业管理368

一、科技事业管理的基本内涵369

二、科技事业产品的公共性分析370

三、科技事业管理的主体370

四、科技事业管理的目标管理模式371

第二节 卫生事业管理372

一、卫生事业管理的含义及基本内容372

二、卫生事业产品的公共性分析374

三、卫生事业管理的主体375

四、卫生事业管理的目标管理模式376

第三节 教育事业管理377

一、教育事业管理的含义378

二、教育事业产品的公共性分析379

三、公共事业组织在教育事业管理中的作用380

四、教育事业管理的目标模式381

第四节 文化事业管理382

一、文化事业管理的含义及基本内容382

二、文化事业产品的公共性分析383

三、公共事业组织在文化事业管理中的作用384

四、文化事业管理的目标模式385

第五节 体育事业管理386

一、体育事业管理的含义及基本内容386

二、体育事业产品的公共性分析387

三、公共事业组织在体育事业管理中的作用387

四、体育事业管理的目标模式388

第十四章 社区公共事业管理394

第一节 社区与社区公共事业管理的含义394

一、社区的概念及内涵395

二、社区公共事业管理397

第二节 社区公共事业管理的内容404

一、社区卫生事业管理404

二、社区的其他事业管理407

第三节 社区公共事业管理的模式409

一、国外社区公共事业管理模式409

二、中国的社区公共事业管理模式411

第四节 社区公共事业管理的发展与创新412

一、社区公共事业管理发展所面临的新形势413

二、改进与完善社区公共事业管理发展的措施414

教学建议419

一、教学目的419

二、前期需要掌握的课程名称419

三、学时建议419

附录422

附录一 事业单位登记管理暂行条例422

附录二 关于印发《事业单位章程示范文本》的通知424

附录三 事业单位国有资产管理暂行办法431

附录四 关于印发《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》的通知438

参考文献453

中英文名词对照索引458