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第二编 行政组织法257

第六章 行政组织法概述257

第一节 研究行政组织法的思路258

一、西方国家对行政组织法的研究258

二、我国对行政组织法的研究259

三、行政主体理论及评述261

第二节 行政组织法的概念、地位和功能276

一、行政组织的含义276

二、行政组织法的概念284

三、行政组织法的渊源285

四、行政组织法的性质286

五、行政组织法的地位288

六、行政组织法的功能289

第三节 行政组织法的基本原则293

一、基本原则的确立标准293

二、依法组织原则295

三、行政分权原则299

四、组织效率原则304

第四节 行政组织法的基本内容309

一、狭义的行政组织法309

二、公务员法330

三、公物法332

第五节 行政组织法的制定332

一、行政组织法的制定模式332

二、国外行政组织法的制定模式336

三、我国行政组织法制定模式的选择340

第七章 中央行政组织法346

第一节 中央行政组织的界定与设置347

一、中央行政组织的界定347

二、我国中央行政组织的设置348

三、西方国家中央行政组织的设置352

第二节 中央行政组织的地位和职能365

一、中央行政组织的地位365

二、中央行政组织的职能366

三、中央行政组织的权力370

第三节 中央行政组织的结构和规模374

一、中央行政组织的结构374

二、中央行政组织的规模378

第四节 中央行政组织的运行机制381

一、中央对地方的管理体制381

二、中央行政运行机制385

第五节 中央行政组织法的完善389

一、立法现状389

二、对现行法律的评述390

三、西方国家中央行政组织立法的经验392

四、完善中央行政组织法的思路398

第八章 地方行政组织法402

第一节 地方行政组织法概述403

一、地方行政组织的概念、特征与构成403

二、地方行政组织法的含义与功能406

三、我国地方行政组织法的立法现状408

第二节 我国地方行政组织结构及其职权412

一、我国地方行政组织结构412

二、我国地方行政组织的职权420

第三节 我国中央与地方政府间的关系427

一、中央与地方政府关系的界定428

二、中央与地方政府关系的演进430

三、中央与地方政府关系的定位439

第四节 我国地方行政组织法的缺陷及其完善448

一、我国地方行政组织法的缺陷448

二、我国地方行政组织法的完善450

第九章 公务员法455

第一节 公务员法概述456

一、公务员与公务员法456

二、公务员法的原则469

第二节 公务员法律制度的历史沿革481

一、中国古代职官制度介绍481

二、西方公务员法律制度487

三、我国现代公务员法律制度499

第三节 公务员职务关系概说515

一、公务员职务关系的概述515

二、公务员的义务519

三、公务员的权利及其保障526

第四节 公务员管理法律制度536

一、职位分类制度536

二、公务员录用制度544

三、公务员培训制度549

四、公务员法律责任与追究553

第十章 其他承担行政任务的主体561

第一节 概述562

一、科层制组织形态的优势与不足563

二、行政任务的性质与行政任务承担主体的形态564

三、宪法规范与行政任务承担主体的形态567

四、行政任务范围的界定568

第二节 局署577

一、概述577

二、独立署578

三、执行署581

第三节 公法人588

一、公法人的概念588

二、公法人的类型589

三、公法人与中国行政法592

第四节 私法形式的行政组织594

一、概述594

二、法律形式的选择自由及其限制595

三、对私法形式行政组织的法律控制597

第五节 执行行政任务的私人598

一、公权力授予598

二、私人参与公共服务的提供605

三、私人参与行政任务实施的其他形式609

第六节 中国行政任务的其他承担主体610

一、中国单位组织概况611

二、国有企业单位614

三、事业单位616

四、社会团体620

五、基层群众性自治团体626

六、中国行政任务承担主体的概念重构630

第十一章 国有财产、公物与公营造物637

第一节 国有财产638

一、宪法意义上的国家所有权639

二、国有财产用途的确定641

三、行政法意义上的国有公物与民法意义上的国家私产643

四、国家私产的利益分配机制644

第二节 公物概述647

一、公物的概念及其构成要件650

二、公物的分类650

三、公物的外延652

四、公物的地位与作用656

五、公物的成立和废止661

六、公物权669

七、公物的二元产权结构673

第三节 公物的设置676

一、公物的来源676

二、公物的设置方式679

三、公物的设置程序683

第四节 公物的利用690

一、公物利用概述690

二、公众用公物的利用（之一）：公共利用中的自由利用694

三、公众用公物的利用（之二）：公共利用中的许可利用701

四、公众用公物的利用（之三）：独占利用705

五、对非企业性单位所属公物的利用710

六、对行政财产的利用713

七、公物的设置与管理瑕疵715

第五节 公营造物720

一、公营造物概述720

二、对公营造物的利用729

三、干扰抗辩736

第六节 公物法738

一、公物法的概念和地位738

二、公物法的基本原则741

三、我国制定《公物管理基本法》的必要性744